廈門市海滄區人民政府辦公室關于印發海滄區全面行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知
來源: 海滄區政府辦    日期: 2019-10-25 16:13     字號:
索 引 號: XM04101-02-00-2019-003
發布機構: 海滄區人民政府辦公室
名 稱: 廈門市海滄區人民政府辦公室關于印發海滄區全面行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知
文 號: 廈海政辦〔2019〕30號
發文日期: 2019年09月30日
是否規范性文件:
有 效 性: 有效
主 題 詞: 執法部門;廈門市;責任單位;記錄;法制審核;三項制度;人民政府辦公室;街道;福建省人民政府辦公廳;公示制度
內容概述: 海滄區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

區直各部門、各街道,各有關單位:

  《海滄區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  廈門市海滄區人民政府辦公室

  2019年9月30日  

                                     

                                            海滄區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》、《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》及《廈門市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,促進嚴格規范公正文明執法,結合我區實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的基本原則,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法全面履行法定職責,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高,為落實全面依法治國基本方略,為推動高質量發展落實趕超、加快建設高素質高顏值的國際一流海灣城區提供堅強的法治保障。

  2019年年底前,全區各級行政執法機關要嚴格按照《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》、《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》及《廈門市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》要求,在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為中全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)。全面推行“三項制度”要與綜合執法改革、加強執法隊伍建設緊密結合。

  二、全面推行行政執法公示制度

  (一)行政執法公示應堅持以公開為常態、不公開為例外。結合政府信息公開工作,建立統一的執法信息公示平臺,推動各執法部門以共享或報送等形式將有關執法信息在平臺上進行公示,并動態調整。依法確定為國家秘密的政府信息,法律、行政法規禁止公開的政府信息,以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的政府信息,不予公開;涉及商業秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息,行政機關不得公開,但第三方同意公開或者行政機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的,予以公開;依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法權益的,應書面征求第三方意見,第三方不同意公開且有合理理由的,不予公開,但不公開可能對公共利益造成重大影響的,可以決定公開,并將決定公開的政府信息內容和理由書面告知第三方;依法確需公開的,應作適當處理,經嚴格審核程序確定以適當形式公開。

  責任單位:各街道、各級行政執法部門

  進度安排:2019年12月底前完成

  (二)區級行政執法部門要按照各市級主管部門對本系統行政執法公示工作的指導,明確本系統公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:2019年9月底前報區司法局備案

  (三)全面及時主動公開我區各執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。根據有關法律法規,結合機構改革后核定的職權職責,重新修訂、編制并公開本機關的服務指南、執法流程圖、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂,并及時根據法律法規及機構職能變化情況進行動態調整。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:2019年9月底前完成并報區司法局備案

  (四)要在行政執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,行政許可、行政處罰的行政執法決定信息要在行政執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:長期執行

  (五)建立行政執法決定說明理由制度,推行說理式執法。在采用一般程序辦理的行政處罰、行政強制等行政決定文書中,要對證據采信、依據選擇和自由裁量三個方面予以重點說明。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:2019年9月底前全面實施

  (六)建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從行政執法信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:2019年9月底前全面實施

  (七)建立行政執法統計年報制度,各行政執法機關應當于每年1月15日前公開本機關上年度行政執法總體情況,并報本級人民政府、上級主管部門和本級司法行政部門。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:長期執行

  三、全面推行執法全過程記錄制度

  (八)文字記錄是全過程的必備形式,音像記錄也應有適當的文字記錄載明執法情況基本信息、特殊情況等。要積極與上級對接,按照國家規定的權限,研究制定執法規范用語和執法文書制作指引,規范行政執法的重要事項和關鍵環節,做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。各級行政執法部門要依據相關法律、法規和國家行政執法文書格式標準,參照國務院部門行政執法文書格式,結合本系統實際,制定完善本系統各類執法文書范本和電子信息格式,統一規范本系統執法文書制作。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:2019年9月底前完成

  (九)要根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采用相應音像記錄形式,充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:持續推進

  (十)要建立健全本系統執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。研究制定執法行為用語指引,指導執法人員規范文明開展音像記錄。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:2019年9月底前完成并報區司法局備案

  (十一)各級行政執法部門要根據工作需要配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所,鼓勵在一定區域內相對集中設置問詢室和聽證室。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:持續推進

  (十二)完善執法案卷管理制度,按照法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,建立健全數字化記錄信息歸檔管理制度和記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,要明確有關部門和行政執法人員、行政相對人的執法信息調閱權限。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:持續推進

  (十三)積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:持續推進

  (十四)要充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,善于通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:持續推進

  四、全面推行重大執法決定法制審核制度

  (十五)行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:持續推進

  (十六)要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔,有專人負責。法制審核人員不得承辦具體行政執法事務。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:2019年9月底前全面實施

  (十七)加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應,原則上各行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:2019年10月底前基本完成

  (十八)充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,探索建立同一行政執法系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享,探索建立法律顧問、公職律師參與法制審核工作的激勵機制。通過購買法律服務等形式,補充法制審核力量,切實解決基層行政執法部門法制審核專業人員數量不足、分布不均等問題。

  責任單位:區司法局牽頭,各級行政執法部門按各自職責負責

  進度安排:持續推進

  (十九)凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。行政強制、行政征收征用所有執法決定均須進行法制審核;法定簡易程序以外的所有行政處罰均須進行法制審核。對是否屬符合重大行政執法決定標準存在爭議的,應納入法制審核范圍。各級行政執法機關要結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定重大執法決定法制審核目錄清單。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:2019年9月底前完成并報區司法局備案

  (二十)法制審核機構要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等,并根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:長期執行

  (二十一)行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。

  責任單位:區委依法治區辦牽頭,各級行政執法部門按各自職責負責

  進度安排:長期執行

  (二十二)要結合實際,確定法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:2019年9月底前完成并報區司法局備案

  (二十三)厘清行政執法承辦機構與法制審核機構的工作責任,行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責,法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。建立健全責任追究機制,因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:2019年底前完成

  五、全面推進行政執法信息化建設

  (二十四)依托大數據、云計算等信息技術手段,大力推進行政執法綜合管理監督信息系統建設,充分利用已有信息系統和數據資源,逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系,做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。

  責任單位:區工信局、區司法局牽頭,各級行政執法部門按各自職責負責

  進度安排:持續推進

  (二十五)研究開發行政執法裁量智能輔助信息系統,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政自由裁量權,確保執法尺度統一。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:持續推進

  六、加大組織保障力度

  (二十六)區人民政府及其部門的主要負責同志作為全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題。

  責任單位:區委依法治區辦牽頭,各級行政執法部門按各自職責負責

  進度安排:2019年9月底前制定本部門全面推行“三項制度”的實施方案或實施意見

  (二十七)區人民政府要建立健全司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。

  責任單位:區委依法治區辦

  進度安排:2019年9月底前完成

  (二十八)根據實際情況,建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法考核監督、行政執法資格和證件管理等制度建設。

  責任單位:區司法局牽頭,各級行政執法部門按各自職責負責

  進度安排:持續推進

  (二十九)建立健全對行政執法部門、執法人員違法行為的投訴、查處、反饋制度,群眾舉報的違法行為得到及時查處,執法責任制落到實處;制定并全面實行行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度,健全執法過錯糾正和責任追究程序,實行錯案責任倒查問責制。

  責任單位:各級行政執法部門

  進度安排:2019年9月底前完成并報區司法局備案

  (三十)要開展“三項制度”專題學習培訓,加強業務交流。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制的要求,加強對全面推行“三項制度”的宣傳,通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,發揮示范帶動作用,及時回應社會關切,合理引導社會預期,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。將“三項制度”相關規定內容納入申領執法證考試范圍,納入公務員干部培訓考核范圍進行考核。

  責任單位:區委依法治區辦牽頭,各級行政執法部門按各自職責負責

  進度安排:持續推進

  (三十一)將推行“三項制度”確定的任務納入法治政府建設考評指標體系并作為依法行政的重要組成部分納入全區績效評估體系,同時建立督查情況通報制度。對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。

  責任單位:區委依法治區辦、區效能督查辦牽頭,各級行政執法部門按各自職責負責

  進度安排:持續推進

  (三十二)要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

  責任單位:區財政局牽頭,各級行政執法部門按各自職責負責

  進度安排:2019年12月底前完成

  (三十三)根據國家、省、市相關規定,結合我區實際,分類制定行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。

  責任單位:區財政局牽頭,各級行政執法部門按各自職責負責

  進度安排:2019年12月底前完成

  (三十四)建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。保障執法人員待遇,完善基層執法人員工資政策,建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

  責任單位:區人社局、區財政局、區委組織部牽頭,各級行政執法部門按各自職責負責

  進度安排:持續推進

  (三十五)各部門要梳理法制審核人員配比、各類執法設備配備情況及辦案系統等信息,并將上述信息及時向區司法局備案;全面推行“三項制度”的情況和工作中遇到的問題及時報區司法局,區司法局要加強對全面推行“三項制度”的指導協調,重要情況及時報告區政府。

  責任單位:區司法局牽頭,各級行政執法部門按各自職責負責

  進度安排:長期執行

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